Миграционная служба выйдет из подчинения МВД
и станет
отдельным гражданским ведомством.
Такую возможность не исключил руководитель ФМС
Константин Ромодановский, правда, тут же оговорившись, что „решение о переводе
на гражданскую службу его ведомства может принять только глава государства“.
Но глава ФМС, видимо, помнил, что весной этого
года Владимир Путин уже поддержал идею выделения ФМС. При этом российский президент
тогда порекомендовал "не торопиться в данном вопросе".
И действительно, по мнению большинства экспертов,
дай сегодня ФМС „свободу“, их работа может фактически застопориться.
"Наличие МВД позволяет нам оперативно решать
различные вопросы. У миграционной службы пока недостаточно ни кадрового, ни
организационного ресурса, чтобы полностью обеспечить решение всех задач,
возложенных на ФМС", - признает Ромодановский.
„Вместе с тем, - продолжил он, - по основным
направлениям деятельности – мы все-таки гражданская служба. Определение задач
ставит вопрос о нашем статусе, а он пока не определен“.
Хоть статус, по словам Ромодановского, и не
определен, всем уже ясно, что обретение независимости и гражданского статуса
ФМС – лишь вопрос времени. Это произойдет сразу, как только будет готов пакет
соответствующих документов
Напомним, до октября 2001 года вопросы миграции
курировало Министерство по делам федерации, национальной и миграционной
политики, а после его упразднения функции министерства были переданы миграционному
центру МВД, на базе которого в феврале 2002 года была создана Федеральная
миграционная служба. С этого момента споры о целесообразности подчинения
миграционной службы МВД не утихали, и ФМС почти сразу стала отвоевывать
самостоятельность. Уже в конце 2004 года президентским указом структурное
подразделение МВД стало федеральным органом исполнительной власти - Федеральной
миграционной службой - и получило полномочия по оказанию госуслуг в сфере
миграции: в подчинении у службы оказались паспортно-визовые отделения,
оформляющие регистрацию и визы.
В 2005 году на пост руководителя ФМС был назначен
Константин Ромодановский, еще на посту начальника департамента собственной
безопасности МВД зарекомендовавший себя как эффективный борец с
"оборотнями в погонах". Его отправку в ФМС эксперты тогда расценили
как укрепление позиций миграционного ведомства, не исключив, что его полномочия
с приходом нового руководителя существенно расширятся. Прогнозы оправдались в
марте нынешнего года, когда президент подписал указ об изменениях в Положении о
Федеральной миграционной службе. Поправки наделили ФМС не только обязанностью
реализации государственной миграционной политики и координации работы других
ведомств в сфере миграции, но и правом законодательной инициативы. ФМС теперь
может самостоятельно издавать профильные законы и вносить их на рассмотрение
президента и правительства без посредничества МВД. Кроме того, ФМС получила
возможность самостоятельно вносить в Минфин предложения по формированию
федерального бюджета, касающиеся финансирования ведомства. Подобными
полномочиями сегодня обладают лишь министерства. Однако несмотря на радикальное
расширение прав, ФМС по-прежнему „де-юре“ остается в составе МВД.
Для того же, чтобы ФМС стала окончательно
независимой от МВД, службу необходимо будет наделить оперативными полномочиями
органов внутренних дел. То есть, отделение ФМС возможно сразу после наделения
ее функциями дознания и оперативно-розыскной деятельности. С таким набором
полномочий г-н Ромодановский запросто сможет отправиться в „свободное
плавание“. При этом подразумевается, что миграционная служба в гражданском
статусе станет работать гораздо эффективнее. А так ли это на самом деле, и не
приведет ли на практике самостоятельность ФМС к обратному результату, мы узнаем
уже точно не в этом году.
Иван Петров. Источник: www. prs.ru
|
